縦割り行政？

今日久し振りに散歩に出たら、こんな物が出来ていました。
ソーラーパネルです。ソーラーパネルその物は問題ないのですが設置されている場所が問題です。

ここは住民の人なら全ての人が知っている新しく国道バイパスが通る所です。
この様な場所に新しく物を作る場合国道建設用地のため設置は不許可になるはずですが、なぜかこの様な物が出来ていました。

まさかこれだけのパネルを設置するのに無許可で設置されているわけではないと思います。

素人考えですがパネル設置の許可をする行政の窓口と道路を建設する窓口が別々なため許可されたのではないでしょうか？

昔から言われている縦割り行政の弊害でしょうか？


写真の右から左が新しく出来る道路幅です